导读

日前，四川出台《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》，以“放权减压”为杠杆，把基层一线迫切需要的行政许可、行政处罚等项权力，下放到四川32个经济发达镇，破解乡镇“有责无权”难题。

广元市剑阁县普安镇

32个全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇

成都花源镇、安德镇、濛阳镇

攀枝花格里坪镇

自贡成佳镇、长山镇

泸州九支镇

德阳孝泉镇、小汉镇、金山镇

绵阳芦溪镇、秀水镇、武都镇

广元普安镇

遂宁回马镇

宜宾观音镇、李庄镇

内江连界镇

乐山符溪镇

南充金城镇、多扶镇

达州庙坝镇、南坝镇、三汇镇

广安罗渡镇

巴中白衣镇

雅安九襄镇

眉山富加镇

资阳童家镇

阿坝漳扎镇

甘孜姑咱镇

凉山安宁镇

下放哪些权力

●包含3大类共项行政权力

其中：●行政许可事项11项●行政处罚事项项●其他事项21项

8月15日，剑阁县经济发达镇行政管理体制改革调研座谈会在普安镇召开。县委常委、副县长王静主持会议，县政府办、县委编办、县政务服务中心、县财政局、县公安局等县级部门和普安镇参加会议。

会上，普安镇党委书记罗永茂针对普安镇经济社会发展面临的行政管理体制难点和困难，围绕“乱、多、散、推、软、虚”等方面进行了汇报发言。参会县级部门分别对照《四川省关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》文件精神进行了表态发言，并现场领取了专题工作任务。同时，普安镇站所和社区负责人围绕各自工作中遇到的具体问题进行了发言。

王静指出，普安镇作为全省32个经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一，开展此项工作将有效解决乡镇“小马拉大车”，事权与财权、事权与执法权不配套等具体问题。县级各部门及普安镇要高度重视，认清行政管理体制改革与经济管理体制改革的区别，要积极向对应上级部门进行沟通汇报，努力争取各项资源向普安镇配置，确保普安镇行政管理体制改革（试点）工作取得实效。

王静要求，一是县委编办要对照省市相关文件要求，及时成立组织机构，列出学习考察计划，做好行政管理体制改革（试点）的牵头工作。二是县级各部门要对照任务清单，形成专项方案，并于8月31日前报送县委编办，由县委编办统一汇总上报审定。三是普安镇作为改革的主体单位，要充分做好与县级各部门的沟通衔接工作，确保各项对应政策的落实和各项下放权力的可行性。（县委编办魏德滨）

如何确定试点地？

基层行政管理体制改革从经济发达镇起步

●确定既有经济实力，又有实践基础的成都花源镇、攀枝花市格里坪镇、广元普安镇等32个镇为“试验田”

●其中，新津花源镇、大竹庙坝镇是全国首批经济发达镇行政管理体制改革试点镇

●其他30个试点镇全部来自省委省政府“百镇建设行动”试点镇

川观君从省委编办了解到，试点镇的选择按照“统筹推进、严格标准、均衡布局”的原则进行，逗硬考察经济社会发展指标，是选取试点镇的关键。

在实际操作中，按照中央明确的建成区常住人口、城镇化率以及公共财政收入等指标，结合地方实际，综合排序、择优选取。同时，既考虑经济社会发展水平，又兼顾区域平衡，确保每个市（州）不少于1个。“以点带面，今后将适时按照规定程序扩大试点范围。”相关负责人表示。

下放哪些权力？

　　将基层一线迫切需要的管理权限等下放

32个试点镇将承担哪些权力，基层行政管理体制改革从哪些领域开始振翅？

“立足试点镇发展需要，把该放的权力放到位。”在省委编办相关负责人看来，行政管理体制改革要取得实效，关键在于放权减压，“尤其是基层政府要有活力，服务与管理能力必须提升。”

《意见》印发的同时，下放至32个试点镇的行政权力指导目录公布，包含行政许可、行政处罚和其他类权力事项3大类，共项权力，供各地结合实际选取下放至试点镇。

据介绍，将这些基层一线迫切需要的，与群众生产生活密切相关，且经济发达镇政府能有效承接的县级管理权限，下放至试点镇，是其全面发展“强筋壮骨”的第一步。

以行政许可为例，供下放的权限共11件，包括设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品，城市建筑垃圾处置核准，市政设施建设类审批（占用、挖掘城市道路许可），农民专业合作社、个体工商户和企业设立、变更、注销等。

成都濛阳镇政务服务中心

另外，下放的行政处罚事项多达项，涉及住房城乡建设、交通运输、农业、卫生计生、工商、食品药品、旅游和体育领域。尤其针对违建等乡镇普遍存在的执法“顽疾”，乡镇开展整治行动有了更多抓手——“对业主或者物业服务企业擅自改变物业管理区域内按照规划建设的公共建筑和共用设施用途的；业主或者物业服务企业擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地，损害业主共同利益的；擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的处罚”等权力，都在下放目录中。

事实上，住房城乡建设领域可下放行政处罚事项共78项，占比最多。从物业管理，到乡容镇貌，再到垃圾处置，均有涉及。

此外，此次下放的项权力，其权力实施主体直接明确为试点镇政府，确保其既作为权力的实施者又作为权力的责任人，打破了过去放权中“责任下放给乡镇，权力主体保留在县级”的传统模式。

在国家行政学院教授竹立家看来，放权要从实际出发，权力既要“放得下”，也要乡镇“接得住”。

为避免“能放不能接”，我省强调下放的权力事项与地方能力匹配——

●专业性较强的，诸如规划审批、环评审批、安全监管等重要事项，暂不下放。

●对涉及意识形态、国家安全、公共安全、生态安全和公众健康、国土资源、治安管控等重大公共利益行政许可事项，不得下放到经济发达镇。

大竹县石桥镇便民服务中心办事场景

权力绝对不能滥用

确保基层接得住用得好新增权力

权力下放基层，有欣喜也有担忧。

基层怎样才能接得稳、用得好下放的权力？根据《意见》，事权、人权和财权的协调匹配是“定音锤”。

普安摄影：黄文志

《意见》中“编随事走”和“岗编适度分离”的要求，进一步解决了“有人做事”的问题。前者要求根据经济发达镇承接下放管理权限的实际，按照“编随事走”的原则划转人员编制，充实经济发达镇工作力量。“岗编适度分离”则是让部分县级部门、事业单位的干部人才下沉到基层一线工作，强化试点镇承接权力的能力。

同时《意见》提出统筹使用各类编制资源，在县域范围内，加大不同乡镇间编制统筹调配力度。配优配强试点镇党政领导班子，对工作业绩突出、表现优秀的党政正职，可在职数规定范围内提拔为上一级领导班子成员，并继续兼任现有职务。

“要促进和谐稳定，权力绝对不能滥用。”省委编办相关负责人表示。

为规范权力在基层运行，按照有权必有责、用权受监督的原则，《意见》要求——

●经济发达镇所在县（市、区）政府要制定政策措施，指导督促经济发达镇加快推进下放权力运行的标准化建设，确保下放权力接得住、用得好。

●各级要建立健全监督机制，畅通群众监督投诉渠道，加强对经济发达镇承接管理权限的监督规范，确保依法行政。

“总之，行政权力下放也好，优化执政资源配置也好，所有的举措最终都指向一个目标，那就是构建优质高效服务体系，促进基层和谐稳定。”省委编办相关负责人意味深长地说。

综合：川报观察、县委编办

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